各市招标投标领导协调部门、工业和信息化局、公安局、财政局、天然资源和林业主管部门、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、水利（务）局、农业村落局、国资委、市场监管局、广电局、能源局、信息通讯发展办，，， ，，，，，通辽市通讯治理局：
为持续规范全省招标投标市场秩序，，， ，，，，，防备和进攻工程建设项目转包、违法分包等违法违规行为，，， ，，，，，省发展鼎新委等15个部门单元钻研造订了《关于防备工程建设项目转包和违法分包的若干措施》，，， ，，，，，现印发给你们，，， ，，，，，请当真贯彻落实 。。。。。。
山东省发展和鼎新委会
山东省工业和信息化厅
山东省公安厅
山东省财政厅
山东省天然资源厅
山东省生态环境厅
山东省住房和城乡建厅
山东省交通运输厅
山东省水利厅
山东省农业村落厅
山东省人民当局国有资产监督治理委员会
山东省市场监督治理局
山东省广播电视局
山东省能源局
山东省通讯治理局
2026年7月22日
关于防备工程建设项目转包和违法分包的若干措施
为持续规范全省招标投标市场秩序，，， ，，，，，防备和进攻工程建设项目转包、违法分包等违法违规行为，，， ，，，，，凭据招标投标有关司法律规和政谋划定，，， ，，，，，结合我省现实，，， ，，，，，提出如下措施 。。。。。。
一、科学假造招标文件 。。。。。。招标人应在招标文件中明确不容转包和违法分包的有关条款，，， ，，，，，将重要机械设备、农夫工工资支付、项目经理等要求列为沉要条款 。。。。。。激励招标人在招标文件中明确与中标人、银行签定工程款资金三方监管和谈 。。。。。。对供给充足、潜在投标人竞争比力强烈的项目，，， ，，，，，激励招标人在招标文件中设定异常廉价预警提醒，，， ，，，，，自动防备异常廉价，，， ，，，，，遏造恶性廉价竞争催生的转包和违法分包乱象 。。。。。。对于投标报价触发预警的，，， ，，，，，由评标委员会依法进行审查，，， ，，，，，投标人不能注明价值合理性的，，， ，，，，，该当否决该投标 。。。。。。（责任单元：各级招标投标行政监督部门）
二、严格合同履约治理 。。。。。。招标人和中标人应在规按功夫内签定书面合同，，， ，，，，，通过公共资源买卖平台线上办理合同签定，，， ，，，，，严禁擅自调换合同内容性内容 。。。。。。合同应明确约定工程款支付、项目部关键岗位人员建设及到岗履职要求、分包领域、分包单元资质前提、违约责任等内容，，， ，，，，，与招标文件、中标人投标文件内容性内容一致 。。。。。。全面奉行施工过程结算，，， ，，，，，招标人应按司律例定及合同约定实时支付工程款，，， ，，，，，并将工程款支付至中标人企业法人账户，，， ，，，，，严格工程款资金流向监管，，， ，，，，，严防工程款违规流向非中标人法人账户、关联空壳公司或幼我账户等 。。。。。。（责任单元：各级招标投标行政监督部门）
三、加强分包过程治理 。。。。。。招标人不得直接指定分包人 。。。。。。项主张主体和关键性工作（部门领域为施工分包负面清单所列的主体和关键性工作）必须由中标人实现，，， ，，，，，同时重要设备、资料、供货合同的重要部门不得要求或者允许分包，，， ，，，，，严禁分包单元将其承包的工程再分包 。。。。。。对于不具备分包前提或者不切合分包划定的，，， ，，，，，招标人有权在签定合同时明确不容，，， ，，，，，或者在中标人提出分包要求时予以回绝 。。。。。。中标人该当就分包项目向招标人掌管，，， ，，，，，分包人就分包项目对中标人掌管，，， ，，，，，中标人对分包项目承担连带责任 。。。。。。中标人进行专业分包或劳务分包的，，， ，，，，，分包单元必须具备相应资质，，， ，，，，，且分包内容必须切合司法律规及合同约定 。。。。。。中标人该当与分包单元签定书面分包合同，，， ，，，，，并按划定向招标人和监理单元报备 。。。。。。监理单元应对分包单元的资质、人员、施工规划等进行严格审查，，， ，，，，，并监督分包合同的推广 。。。。。。激励国有企业中标人在专业分包、劳务分包和设备、资料等采购过程中，，， ，，，，，通过公共资源买卖平台进行买卖 。。。。。。（责任单元：各级招标投标行政监督部门、国资监管部门）
四、尝试人员实名治理 。。。。。。招标人和监理单元应将施工总承包单元、专业承包单元的施工现场项目经理等关键岗位人员全数纳入实名造治理，，， ，，，，，核查人员身份及劳动合同关系，，， ，，，，，并通过人脸鉴别、定位打卡等方式，，， ，，，，，实时核验人员到岗履职情况 。。。。。。对关键岗位人员到岗率低于项目地点地行业主管部门划定尺度的，，， ，，，，，启动预警并发展调查，，， ，，，，，倒查是否存在转包、违法分包问题 。。。。。。中标单元的项目经理等关键岗位人员在项目竣工前不得在其他项目沉复任职，，， ，，，，，预防“人证分离”或一人多岗，，， ，，，，，并且准则上不得更换； ；； ；；确需更换的，，， ，，，，，须经招标人书面赞成，，， ，，，，，并依法报有关行业主管部门登记，，， ，，，，，更换人员资格不得低于中标要求 。。。。。。（责任单元：各级招标投标行政监督部门）
五、严格施工现场查抄 。。。。。。招标投标行政监督部门应凭据各行业领域施工现场查抄有关要求，，， ，，，，，对在建项目施工现场做到“三必查” 。。。。。。人员必查，，， ，，，，，逐一查对合同载明的项目经理等关键岗位人员是否现实到岗，，， ，，，，，核验劳动合同、近期社保缴费凭证及工资发放纪录 。。。。。？ ？？？？钭颖夭椋，， ，，，，，追踪工程款支付链条，，， ，，，，，查抄工程款违规转入幼我账户、无现实业务往来的大额资金流转等异常情景； ；； ；；调取重要资料、设备的采购合同、发票、付款凭证，，， ，，，，，核验采购主体是否为合同约定的承包单元 。。。。。。合同必查，，， ，，，，，对总承包、专业分包、资料租赁等合同与现场实物、发票、报审表等逐一比对，，， ，，，，，发现异常的，，， ，，，，，列入沉点监管对象，，， ，，，，，进行沉点核查 。。。。。。（责任单元：各级招标投标行政监督部门和有关法律部门）
六、加大违法行为查处力度 。。。。。。对涉嫌转包、违法分包的行为，，， ，，，，，招标投标行政监督部门、有关法律部门应依法依规迅速发展调查核实，，， ，，，，，视情节轻沉，，， ，，，，，依法依规赐与？ ？？？？睢⒃鹆钔２撇⒔档妥手实燃丁⒊烦手手な榈刃姓处罚； ；； ；；对转包、违法参加分包、反对工程施工等行为，，， ，，，，，要依法严格进攻 。。。。。。要加大行纪、行刑、行审衔接力度，，， ，，，，，依照国度及省有关划定要求，，， ，，，，，将有关问题线索实时移送纪检监察机关、公安机关、审计机关 。。。。。。（责任单元：各级招标投标行政监督部门和有关法律部门）
七、强化数智赋能监管 。。。。。。整合公共资源买卖平台、构筑市场监管公共服务平台、投资项目在线审批监管平台等数据资源，，， ，，，，，成立跨部门、跨层级的信息共享机造 。。。。。。利用大数据分析、比对项目关键岗位人员信息、考勤纪录、社保缴纳、工程款支付、资料设备采购合同及发票等信息，，， ，，，，，智能鉴别和预警涉嫌转包、违法分包的行为线索，，， ，，，，，提高监管的精准性和有效性，，， ，，，，，实现“数据驱动、精准监管” 。。。。。。（责任单元：各级招标投标领导协调部门、招标投标行政监督部门、公共资源买卖平台运行服务机构等）
八、加强信誉评价利用 。。。。。。招标投标行政监督部门、有关法律部门对转包、违法分包等违法违规行为，，， ，，，，，应实时将行政处罚信息推送至信誉信息共享平台和国度企业信誉信息公示系统 。。。。。。已确定全国统一的公共信誉评价规定的，，， ，，，，，要凭据公共信誉评价了局，，， ，，，，，对监管对象执行差距化监管，，， ，，，，，凭据分歧领域特点和企业信誉等级情况，，， ，，，，，确定查抄频次、查抄方式和抽查比例 。。。。。。支持依法依规对守信主体采取减免投标保障金、降低履约保障金和质量保障金缴纳比例等激励措施 。。。。。。（责任单元：各级招标投标行政监督部门和有关法律部门）
九、压实各方主体责任 。。。。。。招标投标行政监督部门应切实推广监管职责，，， ，，，，，加大对转包和违法分包行为的监管和查处力度 。。。。。。招标人作为项目建设的第一责任人，，， ，，，，，要切实推广治理职责，，， ，，，，，加强对施工单元、监理单元合同履约情况、合同推广主体身份的监督查抄，，， ，，，，，发现中标人转包或违法分包时，，， ，，，，，该当要求其更正，，， ，，，，，拒不更正的该当终止合同，，， ，，，，，凭据合同查究其违约责任，，， ，，，，，并报请有关行政监督部门查处 。。。。。。总承包单元要全面落实治理责任，，， ，，，，，加强对分包单元的现场治理和质量节造 。。。。。。监理单元要当真推广监督责任，，， ，，，，，发现转包、违法分包等行为的，，， ，，，，，应实时汇报招标人和有关行政监督部门 。。。。。。对招标人发现转包、违法分包行为隐瞒不报、擅自狂妄的，，， ，，，，，由有关行政监督部门依法依规查究其责任 。。。。。。（责任单元：各级招标投标行政监督部门）